財政补贴，本质上是一种国家战略投资。利用去程空船运送商品，几乎相当於是免费的运力。那些空载的移民船確实可以不计或者大幅少计商品的运输成本。这件事，要立刻责成工贸部和航运司进行可行性研究，儘快拿出方案落实。”

“第二步，就是內养消费……”邓智宸得到肯定，神情颇为振奋，语速也加快了些：“我们必须要努力激活国內的消费，而如何做到这点呢？那便是要让移民们手里有钱，能主动在市场上购买所需的日常用品。”

“比如，对数量庞大且处於拓殖服务期的移民，我们是不是可以稍稍改变此前的严格管制和平均主义模式？可以考虑推行『绩效抵扣』制度：將一些劳动表现突出、技能掌握快的移民的服务期限酌情缩减，提前半年或一年授予他们属於自己的田地和房屋，使其儘快转变为拥有私有財產和完整消费能力的自耕农。”

“或者，在他们超额完成既定垦荒、筑路、修渠等工作定额后，除了记录档案、作为未来分配资源的考评依据外，直接给予他们一定数额的现金奖励，使得这部分先进群体能率先拥有一定的现金支付能力，从而形成最初的消费市场源泉。”

李良立刻表示赞同：“这个法子好！既解决了移民的积极性和归属感问题，又盘活了一定群体的消费力，还能起到示范效应，激励后进，可谓一举多得。我们可以先选一两个条件成熟的拓殖区进行试点，如果效果显著，再快速推广到全境。”

“光是让老百姓手里有了钱，还不够，还得让他们『敢』，没有后顾之忧。”邓智宸继续阐述，“我们现在国家盘子小，底子薄，可能无法建立一套完善的福利社会保障体系，但可以考虑先从最基础的生存保障做起。”

“比如，由地方政府和民间团体牵头，在各大城镇设立『民生救济公仓』，储存基本的粮、油、布、盐。万一国內民眾遇到天灾人祸、疾病伤残等意外衝击，无法保障基本生存时，经核查后可向『公仓』申领最基本的生活物资，助其渡过难关。这能极大地增强社会整体的安全感和稳定预期。”

“再比如，考虑逐步增加义务教育的年限和覆盖范围，提高对多子女家庭的补贴標准，在战爭时期，可以考虑適当减少或减缓农业税费的徵收额度和频率，实实在在减轻百姓，特別是农民的负担。”

“这些措施，看似是政府让利或增加支出，但长远看，都是在『培育有效需求』，是在为社会消费能力的增长培厚土壤，让国內消费这个轮子真正能慢慢转动起来，顶上去。”

正说著，马车驶入了刚刚建起不到一年的政务院大楼前的广场。

这是一栋融合了传统和现代风格的宏伟三层砖石水泥建筑，门前矗立著高大的旗杆，新华的赤澜旗迎风飘扬。

三人联袂下了车，步入政务院大楼邓智宸位於二楼的办公室。

房间宽敞明亮，墙上掛著大幅的新华疆域图和各类经济数据图表，一张宽大的红木办公桌上文件堆积如山，旁边立著几个高大的书架，里面塞满了帐册和文献。

邓智宸请李良和郑立辉在靠窗的皮质沙发上坐下，亲自用白瓷杯沏了一壶上好的龙井茶，然后拿起一支粉笔，走到墙角掛著的一块小黑板前。

“总理，立辉，我们接著刚才在路上说的。

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