遇风暴而受损风险。

财政可谓是几乎没有弹性，且稳定性很差。

为应对风险，不得不留出一定白银作为盈余，造成了资本浪费。

有了国债就不一样了，凡是财政不足时，就进行融资，给战争死命输血，然后和平时期再偿还。国债那点微薄利息，与战胜的收益相比，也完全不值一提。

万一打输了，国家灭亡，那也用不着偿还。

万一虽输而政府尤在，那还可以发新债还旧债。

有了国债，政府的财政弹性就会极度扩大，怎么做都不亏。

南澳岛现在贸易稳定盈利，对外战争有赢无输，吏治清明，军队秋毫无犯。

同时又有在平户发行提货券的防伪经验。

基本满足了发行国债所需的全部前提条件。

唯独缺少的，就是建立信用了，说人话就是，怎么让老百姓相信政府会还债。

所谓“有借有还，再借不难”。

除了让商人、百姓亲眼看到政府确实会还，别的什么保证、抵押都没用。

这就是为什么，今年明明财政充足，也要发行国债的原因。

往更深层次说，国债还有推动经济发展、实施宏观调控、稳定金融体系等等其他作用。

这些概念都十分抽象，林浅没和王浩说过。

仅给战争集资一条好处，就够说服众人了。

王浩现学现卖，向众人解释许久，才让大家理解“南澳债券”的意义。

债券一事获得“通过”。

马承烈又对六成的“军费”发问。

郑芝龙笑道：“问的好。”

随即他轻敲屏风木框，秘书翻页，下一页是更密集细致的表格。

其中最显着的就是，陆军、海军，两个新词。

大明军队没有陆海之分，所谓水师，只是陆军的水面延伸。

好在在座的都是大明人，靠望文生义，也能明白这两个词的含义。

只见屏风上，细分了陆军、海军的军费比例，各占五成。

略去军饷、被服、军械、火药等常规支出不提。

海军军费主要用于建造、维护战舰和港口设施。

而陆军军费主要用于招募士兵、营地建设、枪炮购置等。

这是林浅在常规军饷之外，首次给陆军单独拨款，而且一出手就是大手笔。

林浅之前建立的陆战队，是为应对两栖作战而准备的，其军粮、军械辎重等均依托于海军，是无法独立陆上作战的。

随着局势迅速恶化，大明崩溃在即，陆军建设也必须提上日程了。

好在，与海军不同，陆军成军很快，尤其是以火药武器为主的新式部队，成军就更快了。

眼见陆军开支，厅上众人不免心思活络起来。

大明是个陆权国家，海军发展的再厉害，也威胁不到皇权统治。

林浅意欲何为，可以说是不言自明的。

一时间，众人脸上表情各有不同，均被林浅不动声色的收入眼中。

有人神色淡然，诸如周秀才、郑芝龙、白氏姐弟等，他们要么早知道林浅计划，要么无条件支持林浅个人。

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