真让自己成为一个国家，让这块土地上的人皆把这个国家视为自己的家园，觉得自已是这个国家的一分子，在这个国家有相应权利，那首先皇帝就得把民眾当人，让出许多权力。

而这，无疑会遭到特权阶层的抵制。

偏偏大清还是少数民族王朝，所以皇帝要是这样做，首先自己满人会反对把汉人百姓太当人看其次，汉人大官僚大地主也会反对把百姓太当人看。

那样皇帝就算愿意，也会被统治集团架空，而且是满汉联合起来架空，还要加个蒙古王公等。

而统治集团会寧肯让別的人做皇权代言人，哪怕是找个女人以太后的身份垂帘听政呢，也不会真的再忠於皇帝本人。

所以，弘历似乎也没有选择的权力，只能继续做天下之主。

但文明的发展不是人力可以阻挡的。

隨著大清与周边各国的接触和其他文明的碰撞，也不得不开始出现国家和民族概念。

比如在与罗剎国的谈判中，歷史上，大清就在官方条约中，以中国自称。

之所以用中国自称，是因为，包括罗剎国在內的一些外国不承认大清是一个独立有主权有文明的国家，而认为大清只是窃据这块土地原住民的野蛮政权。

这样，他们就有正义的理由征討大清。

所以，在这种情况下，清朝一方自然也得否认自己是窃据中国的野蛮政权，而是得中国民眾拥护的合法政权，且直接以中国称自己。

而这也就意味著，出现了“天下”与“国家”的碰撞。

等到后面西方殖民者入侵，这样的碰撞还会更多。

弘历自己也阻止不了。

他知道，他即便成为皇帝，也只能无奈的看见世界文明走向新的篇章，看见中华文明也跟著走向新的篇章。

但这不代表，他什么都做不了。

他觉得，他当皇帝后，或许得在“天下之主”和“国家元首”之间，反覆横跳，做好隨时切换的准备。

一边以天下之主的身份，普及教育，加强融合，提高各族底层百姓的认知，壮大他们的力量。

这样的话，將来文明即便进入新纪元，在需要做出改变的时候，保守者也不敢为固守成规而藉助外部势力肆无忌惮的镇压屠庶民。

一边以国家元首的身份，增强对外影响力，积极扩张，发展生產，让大清资源总量更加丰富，

社会总財富更高，经济也逐渐转型为內向型。

使本国精英越发觉得，只大力压榨本国百姓是一件不划算的事，而愿意將本国百姓视为同胞。

其实，社会的发展已经有这种趋势。

现任的皇帝一一雍正，已开始以天下之主的身份越发淡化族別，改革內政，为百姓人口大爆发在打基础。

同时，雍正也在以以国家元首的身份代表中国，与西方进行接触和谈判。

可以说，社会的发展本就没有以个人的意志为转移。

弘历將来当皇帝也得適应潮流，而不是顽固的不做出改变，那样只会带来更大的隱患。

他现在按雍正的意思，要整改內务府，就得把雍正以国家元首看待，將內务府名下產业看成雍正的私產，而將户部所控制的產业

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