的抵押物——”她指向沙盘上的几个区域，“是这里、这里和这里的锂、钴、石墨矿藏开采权。”

“但这些都是战略资源……”矿产部长欲言又止。

“所以我们只出让49的开采权，且附带回购条款。”叶眉的手指在全息界面上滑动，调出复杂的法律文本：

“五年后，当电池产业链成熟，国家有权以约定价格回购部分股权。这既能解决资金问题，又不丧失长期控制。”

会议室里响起轻微的议论声。这种模式很创新，也很冒险。

“还有农业。”农业部长切换了沙盘显示，“乌国的种子样本下周抵达。问题是：放在哪里试种？各地都在争。”

叶柔放大乞力马扎罗山南麓的区域：“这里。划出五千公顷，成立‘东非联合种子研究中心’。前肯国、前坦国、前乌干国各出三分之一土地，收益按比例分配。研究团队由乌国专家、华夏专家和我们本地的农学家共同组成。”

“这会成为示范点，”叶眉补充道，“成功后，向全国推广。但要记住——所有种子专利，必须归国家种子银行所有。私人公司可以获得商业授权，但不能垄断。”

“那传统产业呢？”工业部长问道，“纺织、制鞋、初级加工……这些行业正在萎缩，已经造成前坦国地区十五万人的失业。”

叶柔和叶眉对视一眼。这是合并以来最棘手的问题之一——在追赶最前沿的新能源和现代农业时，如何安置那些被抛下的人？

“这就是我们要启动‘朝阳转型基金’的原因。”叶柔调出新方案，“总额50亿美元，专门用于传统产业工人的再培训和新创业支持。”

一个纺织工人如果想学习光伏板安装，国家负担全部学费，并提供每月生活费补贴。如果他想到农业示范区工作，国家提供搬迁安家费。”

“更重要的是，”叶眉接上，“我们要在每一个新能源项目、每一个现代农业项目中，明确规定本地就业比例。不是低技能的临时工，而是有培训、有晋升通道的正式岗位。”

她顿了顿，说出关键一句：“东非的崛起，不能只是一小部分精英的崛起。必须让每一个愿意努力的人，都看得见向上的阶梯。”

会议持续了三小时。当部长们陆续离开时，夕阳已经将乞力马扎罗山的雪顶染成金色。

姐妹俩独自留在沙盘室。全息影像缓缓旋转，展示着这个她们从无到有缔造的国家。

“有时候我会害怕。”叶眉忽然轻声说，这是她极少显露的脆弱时刻，“我们走得这么快，这么急，会不会有一天……这一切会崩塌？”

叶柔没有立即回答。她走到沙盘的控制台前，输入一串密码。沙盘的显示变了——不再只是基础设施和经济数据，而是变成了人口分布、教育程度、医疗覆盖、社区满意度……那些冰冷的数字背后，是三亿活生生的人。

“五年前，这个国家的婴儿死亡率和文盲率。”她调出历史数据，“再看看今天。”

数字的对比触目惊心：婴儿死亡率下降42，小学入学率达到99，通电村庄比例从31跃升至87，民众对“国家发展方向”的满意度高达81。

“我们不是在建造空中楼阁，叶眉。”

叶柔转身

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