江瀚默默放下两封奏报，叹了口气。

没想到昔日的膏腴之地，竞然凋敝至此。

要是不彻底打破旧有格局，建立全新、高效的生产管理体制，那恢复关中生产便是一句空话。思索半响后，江瀚便开始了大刀阔斧的改制。

首先是行政区的重新划分。

他下发令旨，宣布将泾阳、三原、高陵三县，正式合并为一个屯田司。

广惠渠、通济渠及其所有支渠灌溉区域，全部划归官府统一管辖，不再分属三县，不再任由地方把持。新的行政区暂定为泾原屯田使司，参照直隶州的标准，隶属汉王府直接管辖。

治所就设在三原县城，此地居中，四通八达，原本就是关中商贸繁盛之地。

屯田使司的知州由周德福担任，正四品，总领辖内屯田、水利、营伍、钱粮诸务。

另外，屯田使司下设三曹分理事务，分别是水利曹、田垦曹、耕器曹。

水利曹设正六品郎中一人，左右员外郎两人，主事两人，吏目若干。

这个部门专门负责辖区内所有大小水渠，以及渡槽、堰坝等水利设施的修浚、管护、分水工作。田垦曹编制同上，专门负责泾原的土地清丈、鱼鳞册编制、营庄划界、屯丁授田等工作。

耕器曹则是负责耕牛种子、以及农具的铸造、保管、租售等工作。

至于税务，则由粮税司统一派员征收，以防自产自支，尽量杜绝贪渎行为。

除此之外，江瀚还调拨了两千屯兵驻扎在三原，负责弹压地方、掌护渠营。

领了官印以及加盖汉王印玺的委任状，周德福便带着两千屯兵抵达了三原，正式着手改制工作。上任之初，他便将广惠渠划分为了六段，每段设吏目一人，专门负责该段具体事务。

但凡哪一段水道出了问题，先拿负责该段的吏目是问。

这六名吏目有的是从明廷的投来的，有的则是从后方调来的；

如今责任分包到个人头上，众人不敢怠慢，连忙带着水工河工，一头扎进了自己的渠段内。而周德福自己，则将大部分精力放在了田垦曹的工作上。

修复水利还要一段时间，趁着这个时候，他需要先把各地营庄给划分出来。

这部分事务比较复杂，因为三县近百万亩土地里，除了秦藩占据的五十万亩，还有一些则属于本地的中小地主和自耕农。

如果要采用营庄统一管理耕种，那就得把这部分人给拉进来。

这部分人，说多不多，说也少不少。

他们不是罪大恶极的官绅豪强，也没有把持水利、为非作歹，只是守着祖辈传下来的土地，老老实实地过日子。

对这类人，绝不能简单粗暴地抄家没收。

当然了，豪强肯定是不存在的。

但凡有哪家富户豪绅敢开口反对，全副武装的国兵顷刻间就会找上门来，该抄家的抄家，该问斩的问斩，毫不拖泥带水。

周德福带着田垦曹的一众官员，走访了不少中小地主和自耕农家庭。

经过几轮反复商议，他推出了两个方案。

第一种方案：全托入庄，坐收分成。

田主保留土地所有权，但需要将田产全权委托给营

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