、十五州、八十九县，原本的承宣布政使司的衙门在青州，后来又转移到济南。」

「这六府又被分为东三府和西三府。西三府为济南府、兖州府和东昌府，东三府为青州府、登州府和莱州府。西三府因为承担着养马的负担，因为税赋要轻一些，东三府的税赋就要重一些，山东境内的钱粮，也多依赖那边。」

裴元有些好奇的问道，「我看西三府大片的土地都很肥沃，为何会被划分来养马？」

王敞便道，「这就牵扯到早些年的一桩公案了。我大明初立的时候，太祖皇帝以天下主的宽容，对那些蒙古部族承诺，凡是愿意降顺大明，愿意居留在中原的蒙古人等，均以『赤子』视之。」

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「所以很多的蒙古部族，就不再北返，而是听凭朝廷安置。当时东昌府地广人稀，就安置了大批蒙元降民，又因为国初的时候战事不断，太宗皇帝也屡屡北伐，需要大批战马。于是朝廷就在东昌府以及周边的兖州府、济南府开始实行马政，繁殖畜养战马。」

裴元闻言皱眉，「蒙古人不谙耕织，也不会经商，单凭靠养马，以东昌府的地界，也无法放任他们游牧，只怕会起乱子吧。」

王敞答道，「确实如此，东昌府之前就骚乱不已，动辄劫掠。朝廷若是派人查办，那些暴民也不抵抗，直接就束手哭告，祈求活命的粮食物资。」

「因为牵扯到的人群规模庞大，朝廷也没有太好的办法，很多时候都只能眼不见心不烦的听之任之。」

「后来山东巡抚年富，忧心这些人成为祸患，就奏请朝廷迁移了一部分人到南直隶。可惜，这也是治标不治本的法子。现在东昌府依旧盗贼众多，朝廷的政令也不是很畅通。」

裴元听完不由感叹，「都是些需要教化的愚顽百姓啊。」

裴元对东昌府的兴趣起来了，又询问道，「我有心去东昌府好好查访一番，你觉得如何？」

王敞当然知道裴元是什幺意思。

东昌府乱成这个样子，确实适合浑水摸鱼，只是事情却不那幺简单。

王敞如实道，「不是个好主意。那东昌府之前有大片的土地被汉王朱高煦夺去做了养马地，后来朱高煦事败，被收归了朝廷。」

「之后历任巡抚、山东布政使都在努力发动百姓拓荒，将一些养马地变成了肥沃农田。」

「结果这些土地又被德王看上了，他已经藉故几次三番向朝廷讨要当年汉王的养马地。但是朝廷也知道这里面的利害，并没有允许。」

「去年的时候，霸州军忽然攻入东昌府，东昌府的不少百姓遭到荼毒。我听说，如今许多家庭残破，土地抛荒，德王已经让人着手在大量购置东昌府的土地了。」

「咱们现在介入东昌府，只怕首先就要和德王对上。」

「德王有众多藩王相助，不是那幺好对付的。」

裴元立刻就想到了之前霸州军叛乱时，他曾经有过的一个猜测。

——德王觊觎东昌府的土地，故意派手下人引诱霸州军进入山东。

证据就是，当初替霸州军带路的就是，当初德王养的刀堂的人。

裴元当初还和那些人交过手，也是因此，裴元不敢走济南府

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