完，还看着朱厚照道，「陛下，是这样吗？」

朱厚照半天没说话，好一会儿，才道，「虽然如此，但是朝廷也减少了在西三府的杂征。田赋上，西三府采取的是折亩以定赋役」，东三府则采取履亩以征」，在一定程度上，也减少了西三府百姓的负担。」

裴元怕朱厚照红温，也不继续揭短，而是总结道，「也就是说，在明知道马政是恶政的前提下，朝廷为了弥补恶政带来的影响，不得不在不合适的地方养马，让不合适的百姓民疲力竭，并且为了弥补恶政带来的损失，再拿出了许多财税来进行补贴。」

虽然朱厚照也想为自己的朝廷挽尊，但听到裴元的总结，也感觉这政策实在踏马的没脑子啊。

裴元继续道，「那是不是只要马政不是恶政了，朝廷就不需要让富民去承担其中的风险，也不需要在适合耕种粮食的土地上种植牧草了呢？」

「与其让百姓痛苦，肥沃的土地荒芜，朝廷还要减免大量的财税，甚至面对造反的风险，为何不将这些无谓的内耗折算给百姓，把这恶法变成良法？」

「如果朝廷重新算这笔帐，将这笔钱财均摊给养马的百姓，让马政从百姓的负担，变成为百姓增收的途径。那是不是就可以因地制宜，让百姓各得其所了呢？」

朱厚照闻言屏息，好一会儿才问道，「你打算怎么办？」

裴元早已经思索过这些，立刻给出了大刀阔斧的建议。

「陛下，先前的时候，德王为了侵吞东昌府的土地，引诱了霸州叛军攻击了东昌府，造成了大量的百姓流离失所。这次白莲教叛乱，又有一个朱秀才冒充建文后人作乱。各路兵马在东昌府来回蹂践，已经让东昌府残破不堪。」

「臣以为，可以从贫瘠的登州府和莱州府迁徙百姓进入东昌府，这样一来，既能充实东昌府的人口，尽快恢复东昌府生产，又可以在登州府和莱州府空出大量的土地，用以充作马政所用。」

「东昌府原有十一万户百姓，登州府和莱州府加起来也不过十六万户。经历了这连番战乱，东昌府已经不足六万户，登州和莱州虽然受到的影响小些，也已经不足十四万户了。」

「以东昌府如今的凋敝，朝廷可以从登州府迁徙两万户，从莱州府迁徙三万户。」

「如此一来东昌府的肥沃土地有人耕种，又能从登州和莱州空置出来大量闲田养马。」

朱厚照听了裴元的计划，好一会儿才道，「你张口就是两万户三万户，你可知故土难离？你以为百姓是那么好迁徙的？再说，东昌府的土地早就已经归还给百姓，哪有那么多田产可以分给那些迁徙来的百姓？」

裴元也早想过这个问题，当即就回答道，「陛下，臣有句话，可能没那么好听。在我大明治下，拥有自己土地的百姓只是很少的一部分，大部分百姓是为人做佃农为生。」

「以乡、村为计，各处的土地，大都在本地的豪强手中。因此对那些佃农来说，给谁耕种，并没有什么区别。」

这个道理也很简单，不管再怎么土地兼并，当地主的也不能自己去种。

最终还是要靠佃农去劳作。

土地和人的对应关系，并不会因为所有权的变更就消失。

「如今东昌府大量损失人口，

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