他眯着眼看着远处那片灰蒙蒙的天站了很久，风吹过来吹得他的衣襟往后飘。

他的手在窗台上轻轻叩着，忽然停了。

他转过身看着王彧，眼睛亮了一下。

“王大人，我想到一个办法。”

“咱们以民制民，您以为如何？”

王彧愣了一下，抱拳行礼，满脸都是好奇。

“愿闻其详。”

叶展颜走回桌边坐下，手指在桌面上轻轻叩着。

“流民里有好人，也有坏人。”

“好人怕坏人，坏人欺好人。”

“官府管的太严，会激发民众逆反心理，对局势不利。”

“所以，倒不如就让他们自己管自己。”

王彧闻言眉头微微一蹙，表情非常认真。

叶展颜见状顿了顿，声音低了一些。

“征调流民中的地痞、流氓里的佼佼者，成立不良卫。”

“设不良帅二人，副帅四人，每一帅统辖五百不良人，专管流民营地的治安。”

“打架斗殴的，他们管；偷盗抢劫的，他们管；聚众闹事的，他们也管。”

“闹事的人怕他们，因为他们比闹事的人还狠，还不要脸，还心狠手辣。用他们对付他们，以毒攻毒。”

“不良卫归长安守备直辖，属长安县尉编制。”

他的声音不高，非常平静。

听到这里，王彧的眼睛一下子亮了。

他站起来走到叶展颜面前，抱拳行礼，腰弯得很深。

“督主此计大妙，官管不如民管。”

“只有流民最了解流民，他们也更方便管理和解决矛盾。”

叶展颜点了点头，伸出手搀扶起王彧。

两个人对视了一眼，谁都没说话。

叶展颜从抽屉里拿出一枚空白的木质令牌，而后在上面写了“不良”二字，递给王彧。

王彧接过令牌在手里掂了掂，沉甸甸的，塞进怀里，抱拳行礼。

转身大步走了出去，靴子踩在青砖上，笃笃笃的。

叶展颜坐在椅子上，看着他的背影消失在门口。

王彧出了东厂，骑马往城外走去。

马蹄踏在青石板上，嗒嗒嗒的。

他骑在马上，腰杆挺得笔直，脑子里在转着不良卫的事。

不良帅选谁？副帅选谁？五百个不良人从哪儿选？

选出来了怎么管？怎么让他们听话？怎么让他们干活？

不能让朝廷失望，不能让长安乱，不能让难民闹。

他勒住马，翻身下来，走进流民营地。