那个奠定了美利坚联邦制根基的条款，那个在各州与联邦之间划出了一条虽然模糊但至关重要的界线的条款——

“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州各自保留，或由人民保留。”

这意味着什么？

这意味着各州在自己的事务上拥有‘剩余主权’。

联邦政府的权力是列举的、有限的，而各州的权力是保留的、无限的。

联邦议员是联邦政府的官员，在州的主权领地内，他们与普通公民无异——没有指挥权，没有命令权，甚至连管辖权都没有。

所以，别看州议会的那群议员级别上不如联邦参众议员，但如果州议会集体同意了这项计划，那群联邦参众议员们，还真没办法对州议会的议员们怎么样。

他们可以愤怒，可以不满，可以拍桌子骂娘。

但他们无法命令州议员改变立场。

因为那些州议员不归他们管。

这就是美利坚政治体制的奇妙之处——权力的分散，既是弱点，也是防火墙。

普赖斯也在思考同样的问题。

他的目光落在黑板上那三个圆圈上，脑子里飞速地转动着。

如果各州议会真的能够被说服，那联邦参众议员就失去了最坚实的本土支持基础。

他们可以继续在华盛顿反对，但如果没有本州政治力量的呼应，他们的反对就会变成空中楼阁——喊得再响，也落不了地。

“田纳西管理局计划，不仅对各州的民众来说是极度需要的，对于各州议会的那些议员们来说——同样是一块肥肉。”

“但是——”

费兰的语气一转，变得更加郑重：“这块肥肉，你不能把它一整块抛出来。”

他拿起粉笔，在黑板上画了一个大大的圆圈，然后在圆圈里写下了‘田纳西管理局’几个字。

“如果你把它一整块抛出来，那所有的议员们都会觉得自己吃不下，这块肥肉太大了，而且，整块抛出来，目标太大了，保守派很容易就能把它跟‘布尔什维克主义’挂上钩，搞成一个意识形态的对立。”

他顿了顿，在圆圈上画了几道线，将它切割成若干小块。

“所以，我们要把它一块一块地切割开来。”

切割。

这个动词用得极其精准。

普赖斯的眼睛亮了一下。

他不是政客，但他在社区里做了二十年的组织工作，他太清楚‘切割’这两个字的分量了。

把一个大的、容易引起争议的目标，拆解成若干小的、看似人畜无害的项目，然后一个一个地推出去。

等反对者反应过来的时候，木已成舟。

费兰转过身，在黑板上一笔一划地写下了几个大字。

选区利益分配清单

然后，他开始写……

【第3选区：获得一座新水坝，创造800个长期建筑岗位，以及未来50年的廉价电力。】

【第5选区：获得一所农业技术学校，以及全区域的防洪堤，保护了数万亩农田。】

【第7选区：获得新船闸，让该选区的农产品运输成本降低30。】

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