兵部尚书李汶点头：“保定侯说得在理。臣回去后，会与蓟辽总督会商，拟定一份建州镇的应急方案，报皇上御览。”

皇帝点了点头，目光转向户部。户部左侍郎宋纁是个务实的人，说话不绕弯子：“皇上，建州设镇，一年要花多少钱，臣近期已带人大致核算过。按建州镇一万兵马的粮饷、马料、器械，加上将领俸禄，一年没有十多万两下不来。舒尔哈齐土官衙门的俸禄、互市补贴，一年也要数千两。专营局、屯田使、镇守太监的衙门开销，再加上修路、筑堡、赈济等杂项，头三年每年少说也得二三十万两。太仓银每年都专项专用，盈余不算多。专营税银虽逐年增长，但眼下也还撑不起全部。”

他顿了顿，看了一眼王锡爵：“王阁老提过，可以从内库借支一部分。臣以为，若真能借支，待建州稳定后，用互市税银逐年偿还，倒是一条路子。但不管怎么说，增加库银负担是免不了的。”

皇帝看了一眼张诚。张诚躬身：“皇上，内库眼下虽有些存银，但各处开销也大。若建州设镇确有必要，挤一挤，每年拨出数万两支援几年，还是做得到的，只是不宜全压在内库上。”

皇帝点了点头，示意继续。

五军都督府另一位佥书、豊城侯李环插了一句：“臣再补充一些。建州与辽东隔着海西女真的地盘，只有小部分接壤，朝廷的粮饷、援兵、公文，都得看海西脸色。叶赫金台吉若听话，一切都好办；若不听话，掐断交通线，建州就是死地。臣以为，在建州设镇之前，必须先稳住海西。甚至要在边境接壤处设立军堡，驻大量兵力，保证驿路畅通。”

皇帝听着众人的发言，始终没有表态。他的目光在殿中缓缓扫过，最后停在王锡爵身上。

“王阁老，你总领辽东事务厅，努尔哈赤尽殁，你居功至伟，你一直没说话。你说说，怎么管？”

王锡爵从队列中走出，向皇帝躬身，然后转身面向舆图。他没有急着开口，而是从袖中取出一支炭笔，在舆图上画了几个圈。画得很慢，每一个圈都停在要害上。

“皇上，诸位。今日议的是建州，但建州不是孤立的一隅。要看清建州怎么管，得先看清这张图上的全局。臣总领辽东事务厅多时，有一些看法，今日与各位臣工一议。”

他用炭笔在图东北方向点了点：“建州在此。西北侧是海西女真的地盘——叶赫、哈达、乌拉、辉发，四部杂处，号称扈伦。这些部落与建州同种同语，但历来不和。叶赫金台吉，数次与努尔哈赤争雄，两家有血仇。朝廷若能稳住海西，建州西北边就有一道屏障；若海西倒向建州余部，那努尔哈赤虽死，建州依然不得安宁。”

炭笔向东移动：“建州北侧和东侧，是野人女真与东海女真的地盘。这些人分散在长白山以东、乌苏里江流域，穷山恶水，朝贡不常。努尔哈赤在时，他们不服建州；努尔哈赤死后，他们更不会服舒尔哈齐。朝廷也不必管他们——只要他们不闹事，不理便是。眼下这些部落实力微弱，还够不上朝廷的心头之患。”

炭笔再转，向南划过，停在鸭绿江口，又向西一拉，沿着朝鲜半岛西海岸画了一条虚线。

“建州以南，是李氏朝鲜。朝鲜国王李昖，素来恭顺，然其国中事大派与小中华派并存，对女真的态度也分

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