在市委纪要里提前约定固定分成比例（比如税收的15划给县财政）。这叫用既定利益换取长期的独立权！

这套方案，等于是给龙腾新区穿上了一件“市级”的隐形铠甲，在清水县的肚子里挖出了一个绝对独立的“国中之国”！

在任何一个稳重的厅级领导眼里，这种打破了《地方组织法》和常规财政统筹制度的激进方案，即便只是作为试点，也绝对是极度危险的政治火药桶！

时间一分一秒地过去。

足足过了二十多分钟。

让林靖安感到意外，甚至长长舒了一口气的是。

秦万里在仔细研读这份文件的整个过程中，脸上始终挂着温和平静的表情，没有表现出任何错愕、震惊，甚至连眉头都没有皱一下。

就仿佛，他看的不是一份足以引发县级官场大地震的夺权方案，而是一份普普通通的年终总结报告。

“啪嗒。”

秦万里合上文件夹，摘下老花镜，放在桌面上。

他抬起头，笑眯眯地看向林靖安，顺手从抽屉里摸出一盒内部特供的白皮烟，抽出一根扔了过去。

“小林啊。”

秦万里拿起桌上的火柴点燃了自己的烟，吐出一口青雾，语气里透着睿智和肯定：

“这份文件，写得很详细，也很透彻。”

“我也对这个清水县搞的什么bot代建模式、免税政策挺感兴趣。一个内陆的贫困县，地方政府能有这份不破不立的魄力，很难得嘛。”

秦万里用手指点了点那份文件，给出了极高的评价：

“你这份试点方案，很有启发性啊。”

“表面上看，它是在挑战现有的县域行政和财政管理体系。但实际上，它用‘备案制’和‘财政分户’的手段，巧妙地在不改变大区划的前提下，解决了基层园区发展中‘责大权小、审批冗长、资金受制’的死结！”

“这就像是给一台生锈的老机器，单独外接了一个高功率的马达。这种‘体制内的微创手术’，确实值得咱们省里好好研究研究。”

听到秦万里这番一针见血、高屋建瓴的剖析，林靖安悬着的心终于彻底放了下来。

“秦主任高见。”

林靖安点燃香烟，挺直了腰背，开始向这位实权副主任阐述他提交这份文件的深层考量：

“主任，我之所以越级向您提交这份方案。是因为我真切地感受到了，营商环境的重要性。”

“资本是用脚投票的。省里每年下发那么多优化营商环境的红头文件，但在基层落地时，往往大打折扣，甚至变成了形式主义。”

林靖安目光清明，语气里带着几分年轻干部的锐气：

“清水县龙腾新区的这套模式，虽然有些激进。但它能实打实地解决问题！能让八点五个亿的民间资本心甘情愿地砸进那片荒地！”

“如果我们省发改委，能以‘先行先试’的名义，批准它成为全省的改革试点。这不仅是给地方政府的一把尚方宝剑。更重要的是！”

林靖安抛出了最核心的政绩诉求：

“这套用人和财政直达的模式一旦成熟。我们就可以牵头总结经验，出台《全省统一的园区放权赋能指导意见

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