应该是国家最大利益的受益者，但是在古代封建王朝之中恰恰相反。

而作为皇帝，天生就应该是为百姓代言，但是就像是那个司马皇帝一般，很多时候即便是有人冒着大不违，表示百姓民众都饿肚子，没饭吃的时候，皇帝还茫然无知。

关键是普通百姓要表示饿的时候，往往说不清楚！

不是说百姓不会说话，而是不懂的如何去表述。

究竟是一顿没钱，一两天饿肚子，还是一阵子没钱？

是人都饿得营养不良了，还是没能获得补给救助？

抑或是在什么问题上需要支持协助？

在这类具体细节方面上，古代封建王朝的百姓民众是完全不懂得如何去申诉，去描绘，去阐述的……

因为古代封建王朝的百姓民众，绝大多数都是文盲。

他们从小就是在快乐教育的环境当中长大，没人告诉他们要学习，只在田间地头上快乐就好了。

所以现在斐潜若将主要的受惠政策都放在更广大的百姓民众身上，确实是最符合后世价值观的，但也是不符合当下时宜的……

饭要一口口吃，事情要一点点做。

现在最能支持斐潜进行制度政策改革的人，确实是那些普通百姓民众，但是他们没有话语权，所以斐潜就必须先培养出一批有话语权的既得利益者出来。

类似于庞统，诸葛亮等。

庞统是庞氏庞德公从子，诸葛亮是琅琊诸葛氏的流浪士族子弟……

这些人有一个共同的称呼，寒门。

斐潜必须得到这些寒门的最大支持，将斐潜自己想要进行改变的政策，彻底地制度化和程序化，只有这些政策融入国家机器运作的操作系统之后，比如科举，比如三省六部等，那么即便是有人想要改变推翻，也就意味着要进行重构整套系统，成本将会高到离谱，迫使这些人不得不最终放弃，捏着鼻子认了……

另外一方面，斐潜掌握的青龙寺舆论体系，也会将这些政策上升为统治哲学或意识形态，成为一种官方的意识形态，相关政策也就具备了理论上正确的地位。

同时，继任者的政治智慧与格局也很关键。如曹参、汉文帝等，能以国家长远利益为重，克制个人标新立异的冲动，尊重前任的成功经验。

斐潜不可能长时间将所有政务都集中在自己手上。

之前斐潜在并州平阳的时候，一个人批复那些行文都快累死，若是扩张到了中原地区，全部郡县的行文都汇总到了斐潜这边，一天十二个时辰都不够用的，所以自然需要政治继承者。

比如庞统，也比如诸葛亮。

嗯，没错，在上一次的考量之中，司马懿已经出局了。

所以斐潜才会特意花时间和诸葛亮进行夜谈。

斐潜之前和诸葛亮说，皇帝和皇权要分开，其实也是考虑到了古代善政的持续性有巨大局限性，高度依赖君主素质，明君之后若有昏君或暴君，再好的制度也可能被破坏。最终解释权和决定权都在皇权一人身上，制度无法约束最高权力所有者，就会导致缺乏根本性制衡。

而东汉当下，天子刘协的皇帝之名和皇权之实，已经是分开了……

因此诸葛亮一点都没有什么

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