，靠烧庙、抓人、禁绝，都只是治标。治本的办法只有一个一一让官府的手，伸到每一个村落里去。让每一个百姓，在遇到困难的时候，首先想到的是去找里正、找县衙，而不是去找巫婆神汉。”

张商英闻言，沉吟道：“先生这话说得在理。但本朝立国以来，县以下的治理，一向依赖乡绅和宗族自治。朝廷的政令能下达到县一级，就已经相当不易了。若要再往下延伸到每一个村落，这中间需要的吏员、经费、管理成本，恐怕不是一个小数目。”

“张相公说得极是。”吴晔先是肯定了张商英的顾虑，随即话锋一转，“所以贫道要说的，不是凭空增设官吏，而是借用一套现成的、却被闲置了多年的制度。”

赵佶挑了挑眉：“哦？什么制度？”

“保甲制度。”吴晔缓缓吐出这四个字。

殿中安静了一瞬。

李纲率先反应过来：“先生说的是熙宁年间，王介甫推行的保甲法？”

“正是。”

吴晔点了点头，

“王公当年推行保甲法，其初衷是为了寓兵于民，以保甲取代部分募兵，减轻朝廷的军费负担。但贫道以为，保甲法真正的价值，不在军事，而在民政。

它是一套将朝廷的治理触角延伸到每一户人家的制度框架。”

吴晔的话语，让在场的三个人心思各异。

保甲制度是怎么样的，他们多少有些了解，而因为保甲制度而引出来的那个人物。

却仿佛成为一种禁忌。

王安石的变法，曾经撕裂了朝廷，让朝廷陷入一场旷日持久，且你死我活的政治斗争。

这场斗争变成元佑党争，也变成了许多人平步青云的工具。

可是当所谓的新党，改革党真正上位的时候。

王安石昔日变法的东西，也名存实亡。

如今吴晔提到保甲制度，似乎它就是吴晔想到的，能够禁绝巫观的一种必要的方法。

他要重启保甲制度。

是为什么？

是真的为了解决这件事，还是为了借助这件事，去将王安石当年的变法内容，重新提出来。赵佶提了提精神，目视吴晔，久久不语。

但他过了一会，还是说道：

“这保甲制度啊，还请先生为我等细说！”

他也想明白了，既然吴晔主动提到保甲制度，那他心里肯定已经有了一个成熟的方案。

既然如此，那听先生讲说一番，又如何？

吴晔见赵佶并未一口回绝，反而主动请他细说，心中便已有了计较。

他知道，保甲制度在赵佶心中并非全然陌生，只是王安石变法留下的政治创伤太深，让“保甲”二字在朝堂上成了某种敏感词。

现在便是今日这番话已经到了最要紧的关头。

他定了定神，将自己在心中反复推演过的那个方案，不急不缓地铺陈开来。